Hoe kunnen wetten ons beschermen tegen chemische wapens? (Mei 2024)
Verdrag inzake chemische wapens (CWC), formeel verdrag inzake het verbod op de ontwikkeling, productie, opslag en gebruik van chemische wapens en op hun vernietiging, internationaal verdrag dat het gebruik van chemische wapens in oorlog verbiedt en alle ontwikkeling, productie, verwerving en opslag verbiedt of overdracht van dergelijke wapens. Het CWC is op 3 september 1992 door de VN-Ontwapeningsconferentie aangenomen en het verdrag is op 13 januari 1993 door alle staten voor ondertekening opengesteld. Het CWC is op 29 april 1997 in werking getreden. landen die noch het CWC hadden ondertekend, noch waren toegetreden, waren Angola, Egypte, Noord-Korea en Zuid-Soedan.
Quiz
Geschiedenismakers: feit of fictie?
Indira Gandhi was premier van Nepal.
Onderhandelen over een verdrag
Bijna een eeuw voor het CWC was er een aantal pogingen ondernomen om het gebruik van chemische wapens in oorlog te beperken of te verbieden. Op initiatief van Nicholas II, keizer van Rusland, kwamen afgevaardigden van over de hele wereld bijeen op de Internationale Vredesconferenties van 1899 en 1907 in Den Haag. Tijdens de conferentie van 1899 kwamen de afgevaardigden overeen het gebruik van verstikkende gassen te verbieden. Ondertekenende staten kwamen op beide conferenties overeen het gebruik van gif te verbieden.
Toen echter in 1915 door het Duitse leger chemische oorlogsvoering op het slagveld werd geïntroduceerd, werden chemische wapens geproduceerd en gebruikt door alle aan de Eerste Wereldoorlog deelnemende mogendheden, met als gevolg meer dan een miljoen chemische slachtoffers en naar schatting 91.000 dodelijke slachtoffers. Na de oorlog was het Duitsland verboden om gifgasmunitie te produceren of in te voeren onder de voorwaarden van het Verdrag van Versailles (1919).
In 1925 werd op initiatief van de Amerikaanse regering in Genève een diplomatieke conferentie belegd en door de meeste staten werd onderhandeld over en ondertekend door de meeste staten, waarbij het gebruik van gifgas en biologische wapens in oorlog werd verboden. Ironisch genoeg ondertekenden de Verenigde Staten het protocol pas in 1975 vanwege binnenlandse tegenstand en het gevoel dat het protocol niet ver genoeg ging.
Het Protocol van Genève van 1925 verbood het gebruik van chemische en biologische wapens, maar verbood de ontwikkeling, productie, opslag of overdracht van dergelijke wapens niet. Bovendien behouden 25 van de ondertekenende staten zich het recht voor om vergelding in natura te ontvangen als eerst een andere staat chemische wapens zou gebruiken. In werkelijkheid beschikten de meeste machten die het protocol hadden ondertekend over robuuste chemische oorlogsvoeringscapaciteiten die klaar waren voor gebruik in de Tweede Wereldoorlog, en behalve Japan werden ze ervan weerhouden gebruik te maken van het bezit van dergelijke wapens door hun tegenstanders.
Na de Tweede Wereldoorlog vonden er bij de Verenigde Naties algemene multinationale ontwapeningsonderhandelingen plaats, waaronder verdere besprekingen over de limieten voor chemische en biologische wapens. De voorstellen werden besproken op de Achttien-Natie Ontwapeningsconferentie van 1962 tot 1968 en daarna op de VN-Ontwapeningsconferentie. Biologische en chemische wapenbeheersing werden afzonderlijk behandeld. De eerste die werd aangepakt was biologische ontwapening en dit leidde tot de onderhandeling, ondertekening en ratificatie van het Biologische Wapenverdrag in 1972.
Na 1972 gingen de VN-onderhandelaars over tot chemische ontwapening. In 1984 dienden de Verenigde Staten het eerste alomvattende ontwerp-verdrag in door een grote mogendheid in overweging te nemen. Echte consensus was al een aantal jaren geblokkeerd door de politiek van de Koude Oorlog, en pas nadat Michail Gorbatsjov algemeen secretaris van de Communistische Partij werd in 1985, begon de Sovjet-Unie ook een alomvattende chemische wapenbeheersing te omarmen. In 1987 begonnen de twee grootmachten een gemeenschappelijk perspectief te delen. Terwijl ze tegelijkertijd aan een multilateraal verdrag werkten, onderhandelden de Verenigde Staten en de Sovjet-Unie tijdens een top in 1990 ook over bilaterale reducties van hun chemische wapens. Elke partij stemde ermee in om haar voorraad te verminderen tot 5.000 ton chemische agentia.
Nu de steun eindelijk uit de Verenigde Staten en Rusland kwam (na het uiteenvallen van de Sovjet-Unie), nam de VN-conferentie over ontwapening het CWC-verdrag op 3 september 1992 aan en werd het verdrag op 13 januari 1993 voor ondertekening opengesteld door alle staten. Het CWC is op 29 april 1997 in werking getreden, 180 dagen na de nederlegging van de 65e akte van bekrachtiging.
Doelstellingen en voorwaarden van het verdrag
Het doel van het CWC is totale ontwapening van chemische wapens. De ondertekenende staten die chemische wapens bezitten op het moment dat ze het verdrag ondertekenen en ratificeren, moeten die wapens en hun productiefaciliteiten vernietigen. Statenleden moeten ook chemische wapens vernietigen die ze op het grondgebied van andere landen hebben achtergelaten.
In artikel II van het CWC worden chemische wapens gedefinieerd als alle giftige chemicaliën die bedoeld zijn voor gebruik in oorlogstijd, waaronder niet alleen de voltooide wapens, maar ook hun chemische precursoren, munitie, afleverapparatuur en andere uitrusting die speciaal is ontworpen voor gebruik in oorlogstijd.
Bepaalde soorten giftige chemicaliën zijn echter toegestaan door de CWC. Deze omvatten die welke zijn ontworpen voor vreedzaam gebruik, zoals bij experimenten om chemische beschermingsapparatuur te testen. Er zijn ook bepaalde grijze gebieden in het verdrag die voor interpretatie vatbaar zijn. Zo zijn middelen voor oproerbeheersing zoals traangas verboden als oorlogsmethode, maar ze zijn toegestaan als ze strikt zijn ontworpen voor wetshandhavingsdoeleinden.
Chemicaliën die door het CWC moeten worden gecontroleerd, zijn onderverdeeld in drie lijsten of "schema's". Schema 1 geeft een overzicht van de chemicaliën waarvan wordt aangenomen dat ze een hoog risico vormen voor de doelstellingen van het CWC, inclusief precursorchemicaliën die worden gebruikt om zenuwstoffen of mosterdstoffen te produceren. Schema 2 somt de chemicaliën op die over het algemeen niet in grote commerciële hoeveelheden worden geproduceerd voor niet-militaire doeleinden en die een aanzienlijk risico vormen voor het doel van het CWC. Ten slotte zijn de stoffen die in bijlage 3 worden vermeld, chemicaliën voor tweeërlei gebruik waarvan wordt aangenomen dat ze een risico vormen voor de doelstellingen van het CWC, maar ook veel legitieme commerciële doeleinden hebben en wereldwijd in grote hoeveelheden worden geproduceerd.
Zorgen voor compliance
Het CWC wordt beheerd door de Organisatie voor het Verbod op Chemische Wapens (OPCW), gevestigd in Den Haag. De dagelijkse gang van zaken wordt gevoerd door de Uitvoerende Raad van de OPCW, die rapporteert aan de Conferentie van Staten die Partij zijn bij de CWC. Deze laatste instantie is op haar beurt verantwoordelijk voor het nemen van "de nodige maatregelen om de naleving te verzekeren" en voor het opleggen van sancties tegen ondertekenende staten die de voorwaarden van het CWC schenden. Het technisch secretariaat van de OPCW is verantwoordelijk voor het uitvoeren van verschillende verificatieprocedures om ervoor te zorgen dat de leden zich aan de overeenkomst houden.
CWC-verificatie wordt op verschillende manieren bereikt, waaronder rapportagevereisten door de lidstaten, OPCW-inspecties om een basislijn te bepalen voor vergelijking met latere inspecties, regelmatige inspecties ter plaatse en inspecties ter plaatse. Elke afzonderlijke partij bij het pact kan om een challenge-inspectie van elke andere ondertekenende partij verzoeken. Inspecteurs krijgen ongehinderde toegang tot alle delen van feitelijke of vermoedelijke opslagplaatsen voor chemische wapens of tot chemische productie- of vernietigingsfaciliteiten. OPCW-inspecteurs hebben volgens het verdrag toestemming om continue bewakingsapparatuur ter plaatse te gebruiken en mogen zegels gebruiken om ervoor te zorgen dat een faciliteit niet wordt gebruikt. Het technisch secretariaat van de OPCW moet een lidstaat van tevoren in kennis stellen van een aanstaande regelmatige inspectie van een opslaglocatie. Sites die eerder produceerden of waarvan momenteel bekend is of vermoed wordt dat ze opslagruimten zijn voor Schedule 1 chemische wapens of agenten, krijgen de meeste aandacht.
Binnen 12 uur na ontvangst van een verzoek om een uitdagingsinspectie kan de Uitvoerende Raad van de OPCW de inspectie blokkeren als driekwart of meer van de 41 leden van de Raad ervan overtuigd zijn dat het verzoek lichtzinnig of beledigend is. De directeur-generaal van de OPCW is verplicht de te inspecteren partij uiterlijk 12 uur voor de geplande aankomst van het inspectieteam formeel op de hoogte te stellen. Vervolgens is een reeks regels van toepassing op de wijze waarop inspecteurs toegang kunnen krijgen tot faciliteiten om de naleving van de CWC-beperkingen te controleren.
Elke partij bij het akkoord is verplicht nationale uitvoeringswetgeving door te voeren om het voor organisaties of individuen in hun rechtsgebied illegaal te maken activiteiten uit te voeren die door het CWC zijn verboden, zoals het gebruik, de ontwikkeling, productie, verwerving, opslag of overdracht van chemische wapens.
